当双管齐下，使文韬武略，并行不悖。

未几，常孤雏所拟之《辽东边民策》，便颁行至边关诸县。

《辽东边民策》言明，于军事一端，自县至镇及村，皆需遴选若干青壮，充任县兵、镇辅兵与村勇。

县兵、镇辅兵与村勇，皆首属辽东军。

遴选之时，当依辽东军之严苛标准，品行、体格皆须合格。

至于俸禄，则与辽东军下级士卒同等待遇。

辽东军下级士卒，月俸为一担粮食，除此而外，亦有若干肉食供给。

且《辽东边民策》着重点明，辽东军士卒于边关诸县之内，享有优先权。

当然，此优先权并非毫无约束，多施于紧急事务之际。

其间还涵盖军士家属在日常生计中的诸多优惠之策。

辽东军士卒之家眷及首系血亲，每年皆可从辽东军获一定之粮食赏赐。

若家中子女有意向学，辽东军亦会资助部分资费，以减其家之负担。

于内政之务，《辽东边民策》言明，当重新登记户籍，将所有耕地重新丈量，悉归官府。

而后以承包之法，予边关百姓经营，承包年限，百姓可自行酌定。

于田赋一事，《辽东边民策》未作大幅更动，然商税却提升颇多。

除此以外，此策还废去徭役，若官府有营建之需，则需出资雇请百姓，每日工钱皆有定数。

当然，《辽东边民策》于边民百姓亦有所要求，即边关百姓需踊跃响应边关官府之号召。

若屡教不遵，不响应者，则将削其户籍，遣离边关。

对于《辽东边民策》，诸县县令多有不解。

然当下边关诸县俱由常孤楚主政，他们亦不敢妄加议论。

且常孤楚于宣传此策时，特遣辽东军中识字军士，分赴各地传扬，务使百姓尽知《辽东边民策》之诸般政令与要求。

初时，边民百姓对耕地收归官府之举，颇有怨言。

然经军士耐心阐释，众人倒也旋即释然。

于多数百姓而言，田亩此刻虽属己有，然未几或易主他人。

士绅之欺压掠夺，百姓实难抵御。

若耕地归官府，百姓无权私自买卖，士绅欲占田亩，其间所需操弄之难度，便大增矣。