中，似乎除去成为朱家的后代繁荣外再没半点贡献，这种情况还经常被官员们拿出来说事，抨击宗室耗费国资，一无是处。

宗室们自己也是叫苦，在各种规矩之下他们也是无可奈何。如不这样做他们还有什么办法呢？就如同朱慎锥当年一样，假如不是朱慎锥的爵位不高，宗室俸禄朝廷又一直拖欠，父兄去世的早家中实在活不下了，他也不会走投无路冒险走私呢。

所以宗室的难处朱慎锥心里也很清楚，在登基之后他重设了宗人府，适当放开了对中下层宗室的限制，甚至允许普通宗室以寻常人的身份进行科举和做官，或者另谋出路什么的。虽然这个政策早在嘉靖年就有过苗头，等万历朝时也放开过宗室科举的例子，可实际上的推动基本流于形式，而且宗室无所事事这么多年，要一下子改变也不是那么容易的。

中下层宗室还好，关键在于上层的宗室，比如亲王、郡王这些藩王。他们的人数虽然不多，但却占了整个宗室资源比例的绝大部分。而他们的存在也越发影响到大明的宗室治理和对地方的施政，所以朱慎锥一开始先以虚领替代实封，之后又着手外封藩王，其实真正要针对的群体不是朱敏澄，而是这些高级宗室。

但以之前的情况来看，哪怕皇帝把外封说的天花乱坠，甚至让自己的嫡子外封新大陆，宗室们也是不会信的。这些人都觉得朱敏澄仅仅只是争夺储君的失败者罢了，至于永王就更不用说了，去新大陆等同于流放，自己好端端的在封地吃香的喝辣的，何必跑那么远去受苦呢？

可现在不同了，随着政策的改变，外封的藩王实际上成了真正的君王，拥有了在封地的实权，如此一来这等好事宗室们会看不明白？

所以孙镐断定，用不了多久大明的宗室，尤其是高级宗室对外封的态度就会彻底改变，从之前的避之不及改为趋之若鹜，只要有一个人领头上书愿意放弃大明的封地主动外封的话，那么之后外封宗室就成了香馍馍，到时候一大批宗室外封至新大陆，这不等于挤压了宋国的生存空间么？

要知道大明的宗室数量庞大，就算有资格外封的亲王、郡王加起来足足有二百五十多人，哪怕这个群体中愿意主动外封者只是十之一二，那也不是小数了。

一下子十个王爷外封出去，就算其中一半来到新大陆，那么总得给他们划分地盘吧？新大陆虽地域广阔，可土地终究也是有限的，一旦一些地盘划分出去，那么就等于把宋国未来发展的道路给堵上了。

所以孙镐建议，除去设置衙门任命官员之外，目前宋国最重要的还是要继续开疆扩土，把势力往外延伸，尤其是向东扩张，尽量在后续宗室陆续外封新大陆之前抢占一些好的地盘，以避免未来数十年后无法继续扩大的尴尬局面。

既然宋国占了先手，就不能放弃这个机会，只有宋国越发强大，地盘和人口越多，在新大陆才能更好立足。等数十年甚至百年之后，宋国说不定就能成为新大陆的一个大国，未来不管新大陆这会不会和历史上东周时期那样产生各国征伐，就算如此宋国也能屹立不败，成为这里的霸主。

对于孙镐的这个建议，朱敏澄深以为然，在同孙镐商谈了整整一日后，翌日朱敏澄就召集属官正式宣布了朝廷的旨意，并着手准备各衙门的设立和军队组建。

按照大明的朝堂结构，宋国设置三司六局，并加设类似内阁的总理衙门，由孙镐担任总理，李定国、简鹄和崔琦等人担任协理。

此外，任命为李定国为宋国上将，执掌总参议府，并提拔几个将领分别为其副将，掌各营军。朱敏澄作为国君为三军统帅，直接掌控海军（名义上的，实际上海军还没成立）。

简鹄本就负责工事，自然提升为工局尚书。崔琦之前负责农事，暂领户局，兵局由宋王自己兼任，另任命礼、刑、吏三局官员，再设类同于都察院和大理寺的各级机构。

除此之外，对于新京地方衙门按州府进行设置，任命官员和警察司进行有效管理，这点只不过是把之前的临时机构进行完善后再进行调整罢了，处理起来不算太难。

关键在于朱敏澄能用的人实在太少，他把自己王府属官全部任命了个遍都没办法填补各衙门，不过现在以宋国的规模来看也没必要面面俱到，把框架先搭起来再说，一人先兼几职，等日后渐渐完善即可，这个也不急一时。