在这一个月里，他婉拒了所有蜂拥而至的媒体采访和不必要的应酬。

他将自己和他那支在“地心水城”项目中历练出来的精干的领导小组办公室团队一起，关进了县委党校一间与世隔绝的封闭会议室里。

会议室的白板上，密密麻麻地写满了各种政策条文的索引和逻辑推演的图表。

桌面上，堆积如山的资料几乎要将人淹没。

他们将国家近年来所有关于“户籍制度改革”、“土地管理法”、“城乡规划法”、“集体经营性建设用地入市”等相关的法律法规和政策文件，全部都找了出来，逐字逐句地进行学习和研讨。

团队里的年轻干部们，在陈谦的带领下，像是准备一场最高级别的国家考试，每个人都铆足了劲。

他们反复辩论，互相诘难，对即将推出的每一条改革细则进行压力测试，预设所有可能遇到的法律障碍和现实阻力。

“陈县长，按照现行的《土地管理法》，农村集体土地的所有权不能变更，我们设计的‘宅基地置换城镇房产并附赠小额商铺产权’方案，在法理上如何确保其合法性？”一个戴着黑框眼镜的年轻博士问道。

陈谦指着白板上的另一份文件，沉声回答：“这就是关键。我们要利用的是去年刚刚出台的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》里的精神，里面明确提出‘允许农村集体经营性建设用地在符合规划和用途管制前提下，采取出让、租赁、作价出资（入股）等方式流转’。我们的核心，就是将宅基地在农民自愿的前提下，通过村集体统一转化为‘集体经营性建设用地’，再进行入市流转。这个‘转化’过程，就是我们最大的创新点，也是我们必须要做得天衣无缝的地方。”

他们要确保自己即将推出的所有改革细则，都必须是在国家现有法律框架内进行的最大胆的创新和探索，而不是脱离实际、无法无天的胡来。

他们要戴着“镣铐”，去跳出最优美的舞蹈。

这才是中国式改革那最核心的智慧和精髓。

然而，陈谦想低调，但树欲静而风不止。

他在岚县搞出的这个巨大动静，早己在更高层级的权力场中，掀起了一场看不见的暗流博弈。

省里的支持固然是泰山压顶，但岚县毕竟在行政上隶属于云州市。

这块即将出炉的、香气西溢的“政绩蛋糕”，云州市的某些领导，又岂会甘心只当一个旁观者？

这天下午，就在陈谦和团队为一个技术性细节争论得面红耳赤时，他办公室的红色保密电话急促地响了起来。

电话是秘书转接过来的，对方指名道姓要找他。

陈谦回到办公室，深吸一口气，接起了电话。

电话那头传来一个异常热情和亲切的声音，是市委的王宏伟副市长，那位曾经在“地心水城”项目上就想“摘桃子”的政治对手，亲自打来的。

“喂，是小陈同志吧？哈哈，我是王宏伟啊。”

“王市长，您好。您有什么指示？”陈谦握着电话，心中立刻警惕了起来。

他知道，这种级别的领导亲自来电，用如此亲和的语气，后面跟着的绝对不是小事。

“哎，什么指示不指示的，太见外了嘛！”王宏伟在电话那头爽朗地笑道，声音里透着一股不容置疑的熟稔，“是这样的小陈，你在岚县搞的那个‘城乡一体化’的改革试点，我们市委非常重视，也非常支持。省里的周副省长也特意给我们市里打了招呼，要求我们市委市政府要全力保驾护航。”

他先是抬出省领导和市委，占据了道义和组织原则的制高点，接着话锋一转。

“市委罗书记亲自指示，为了能更好地推进这项工作，体现市委的领导核心作用，我们市里决定成立一个更高规格的‘云州市城乡融合发展改革领导小组’，由我来担任这个小组的组长。”

陈谦的瞳孔微微一缩，但没有出声，静静地听着下文。

“罗书记说啊，你年轻有为，有想法，有魄力，是难得的干将。但是毕竟还年轻，经验上可能还稍有欠缺，尤其是在统筹市级层面资源和应对复杂局面方面。所以呢，为了帮助你，也为了确保这项国家级的试验万无一失，我们市里准备派一位经验更丰富、能力更全面的老同志下去，担任咱们岚县改革领导小组的常务副组长，协助你开展具体工作。”

王宏伟的语速不快，每一个字都说得冠冕堂皇，充满了对下级的“关爱”和对工作的“负责”。

“你看，这样好不好啊？”