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刘协再次从善如流，满足了李琛的要求，擢李焕为河南尹，随后李琛命枣祗为李焕佐吏，负责协助李焕重新开发洛阳周边，并且重新任命了洛阳周边各县的县令，委派了官吏率军前往接管各县。

另外这个时候豫州境内的人口因为经济发达，大量人口涌入豫州境内，使得豫州境内的人口越来越多，也具备了分流人口的条件，于是李琛便推出了优惠政策，但凡是愿意前往洛阳定居之人，皆可分得大量的田地，并且给予优厚的安家费，另外再免三年税负，三年后再给予两年的税负减半的优惠。

通过这种政策，李琛从豫州各地，招募了五万户百姓，一共大约有二三十万男女老少，随李焕迁往洛阳，另外又派老部下冯义率领一万精兵，入驻洛阳一带，负责守护洛阳，命其攻取函谷关，派兵驻守，以防关内军阀袭扰洛阳。

另外对这十万户迁往洛阳的屯民，实施府兵制，这五万户百姓之中，各家各户有一名青壮为府兵，平时农时种田，闲时练兵，战事为兵出战，其战马和甲胄以及兵器，暂时由李琛负责提供，但是今后则有其自备。